Văn bản số 2528/UBND-TNMT đề ngày 4/8/2022 của UBND huyện Thủy Nguyên

Về nguồn gốc và thời điểm sử dụng đất của hộ bà Lưu Thị Huấn

Theo mảnh trích đo địa chính tỷ lệ 1/1000 do Công ty Cổ phần Tư vấn thiết kế công trình xây dựng Hải Phòng lập, được Sở Tài nguyên và Môi trường thẩm định ngày 11/4/2017 để bồi thường giải phóng mặt bằng (GPMB) thực hiện dự án, hộ bà Lưu Thị Huấn đang sử dụng diện tích 201,6m2 đất tại thửa đất số 278, tờ bản đồ số 8.

Theo sổ mục kê và bản đồ giải thửa 299 lập năm 1984 lưu giữ tại UBND xã Tân Dương, thửa đất do hộ bà Lưu Thị Huấn đang sử dụng không khoanh vùng thửa đất trên bản đồ và không đăng ký trong sổ mục kê.

Theo báo cáo của UBND xã Tân Dương về nguồn gốc, hiện trạng sử dụng đất: trong quá trình xác minh nguồn gốc sử dụng đất, hộ bà Lưu Thị Huấn không cung cấp được một trong các loại giấy tờ về quyền sử dụng đất theo quy định tại Điều 100 Luật Đất đai năm 2013 và Điều 18 Nghị định số: 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ.

Căn cứ quy định của pháp luật về hành lang đê và sơ đồ vị trí thửa đất của Xí nghiệp vận tải đường sông 202 Bến Bính được Ủy ban Hành chính Hải Phòng giao theo Quyết định số 463-QĐ/XDCP ngày 27/12/1974; tờ khai sử dụng đất theo Chỉ thị số: 245/TTg ngày 22/4/1996 của Thủ tướng Chính phủ về tổ chức thực hiện một số việc cấp bách trong quản lý sử dụng đất của các tổ chức trong nước được Nhà nước giao đất, cho thuê đất, xác định vị trí thửa đất số 278, tờ bản đồ số 8 do hộ bà Lưu Thị Huấn đang sử dụng có 136,7m2 thuộc phạm vi thửa đất của Xí nghiệp vận tải đường sông 202 Bến Bính và diện tích 64,9m2 đất thuộc hành lang bảo vệ đê tả sông Cấm.

Tại Khoản 2, Điều 21 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định về các loại giấy tờ để xác định thời điểm bắt đầu sử dụng đất ổn định. Theo đó, Sổ mục kê, bản đồ giải thửa, Sổ đăng kí tạm trú có thời hạn ngày 30/11/2003 là một trong các loại giấy tờ làm căn cứ xác định thời điểm sử dụng đất vào mục đích làm nhà ở của hộ bà Lưu Thị Huấn là sau ngày 15/10/1993 đến trước ngày 1/7/2004.

Mặt khác, tại Khoản 1 Điều 22 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định: Trường hợp sử dụng đất lấn, chiếm hành lang bảo vệ an toàn công trình công cộng sau khi Nhà nước đã công bố, cắm mốc hành lang bảo vệ hoặc lấn, chiếm lòng đường, lề đường, vỉa hè sau khi Nhà nước đã công bố chỉ giới xây dựng hoặc lấn, chiếm đất sử dụng cho mục đích xây dựng trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp, công trình công cộng khác thì Nhà nước thu hồi đất để trả lại cho công trình mà không cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất đối với diện tích đất đã lấn, chiếm.

Do đó, trong tổng diện tích 201.6m2 đất do hộ bà Lưu Thị Huấn sử dụng tại thửa số 278, tờ bản đồ số 08 (theo mảnh trích đo địa chính) được xác định có: 136m2 đất thuộc quyền sử dụng của Xí nghiệp vận tải đường sông 202 Bến Bính, hộ bà Lưu Thị Huấn sử dụng vào mục đích làm nhà ở từ sau ngày 15/10/1993 đến trước ngày 1/7/2004, không đủ điều kiện công nhận quyền sử dụng đất ở, không đủ điều kiện được bồi thường đất theo quy định; 64,9m2 đất thuộc hành lang bảo vệ tuyến đê tả sông Cấm, không đủ điều kiện công nhận quyền sử dụng đất ở, không đủ điều kiện được bồi thường về đất theo quy định.

Về việc thu hồi đất của hộ bà Lưu Thị Huấn tại thôn Bến Bính, xã Tân Dương để thực hiện dự án

Dự án đầu tư xây dựng Hạ tầng kĩ thuật Khu đô thị mới Bắc sông Cấm được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chủ trương đầu tư tại Quyết định số: 1131/QĐ-TTg ngày 24/6/2016; được UBND TP phê duyệt Quy hoạch chi tiết tỉ lệ 1/500 tại Quyết định số 1677/QĐ-UBND 16/8/2016, phê duyệt Dự án đầu tư tại Quyết định số: 2008/QĐ-UBND ngày 15/9/2016.

Ngày 17/4/2017, UBND huyện Thủy Nguyên ban hành Thông báo số: 113/TB-UBND về việc thu hồi đất để thực hiện Dự án Đầu tư xây dựng Hạ tầng kĩ thuật Khu đô thị Bắc sông Cấm tại các xã: Tân Dương, Dương Quan, Hoa Động, huyện Thủy Nguyên, TP Hải Phòng.

Ngày 22/4/2017, UBND huyện đã họp dân, triển khai thông báo thu hồi đất và công tác kiểm kê, lập phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi để thực hiện Dự án; bàn giao thông báo thu hồi đất, bản tự kê khai đất, tài sản trên đất đến các hộ dân thuộc chỉ giới thu hồi (trong đó có hộ bà Lưu Thị Huấn).

Ngày 6/5/2017, Tổ công tác GPMB huyện Thủy Nguyên tiến hành kiểm kê đất đai, cây cối hoa màu, vật kiến trúc trên đất thu hồi của hộ bà Lưu Thị Huấn để làm cơ sở lập phương án bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đối với hộ bà Lưu Thị Huấn.

Ngày 26/4/2022, Tổ công tác GPMB Dự án tiến hành niêm yết công khai tại trụ sở UBND xã Tân Dương, thông báo trên hệ thống loa truyền thanh xã và bàn giao trực tiếp đến các hộ gia đình, cá nhân thuộc diện thu hồi đất gồm: Phương án dự thảo chi tiết và phương án dự thảo tổng hợp về bồi thường, hỗ trợ đất đai, cây cối, hoa màu, vật kiến trúc; trích lục nguồn gốc đất đai; Phiếu tham gia ý kiến (nếu có); các văn bản pháp lý có liên quan.

Ngày 16/5/2022, Tổ công tác GPMB Dự án lập biên bản kết thúc việc công khai và thổng hợp kiến nghị của các hộ liên quan đến việc bồi thường, hỗ trợ, thu hồi đất để kiểm tra, giải quyết.

Ngày 16/5/2022, UBND huyện Thủy Nguyên ban hành Quyết định số: 9729/QĐ-UBND về việc thu hồi diện tích 201,6m2 đất UBND xã Tân Dương quản lý, hộ bà Lưu Thị Huấn sử dụng để bồi thường, GPMB thực hiện Dự án Đầu tư xây dựng Hạ tầng kĩ thuật Khu đô thị Bắc sông Cấm và Quyết định số: 9749/QĐ-UBND về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất kèm theo phương án số 07/PA-TCT đối với họ bà Lưu Thị Huấn. Theo đó, thực hiện niêm yết công khai Quyết định thu hồi đất và Quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tại trụ sở UBND xã Tân Dương, thông báo trên hệ thống loa truyền thanh xã và bàn giao thực tiếp đến các hộ gia đình, cá nhân thuộc diện thu hồi đất.

Ngày 22/6/2022, UBND huyện Thủy Nguyên ban hành Quyết định số: 11199/QĐ-UBND về việc điều chỉnh Quyết định số: 9729/QĐ-UBND ngày 16/5/2022, của UBND huyện Thủy Nguyên về việc thu hồi đất để thực hiện Dự án Đầu tư xây dựng Hạ tầng kĩ thuật Khu đô thị Bắc sông Cấm. Trong đó, điều chỉnh nội dung tại Điều 1 Quyết định số: 9727/QĐ-UBND ngày 16/5/2022 của UBND huyện Thủy Nguyên từ “thu hồi diện tích 201,6m2 đất UBND xã Tân Dương quản lý, hộ bà Lưu Thị Huấn, thường trú tại phường Quang Trung, quận Hồng Bàng, TP Hải Phòng sử dụng để thực hiện Dự án Đầu tư xây dựng Hạ tầng kĩ thuật Khu đô thị Bắc sông Cấm tại xã Tân Dương thành thu hồi diện tích 64,9m2 đất UBND xã Tân Dương quản lý, hộ bà Lưu Thị Huấn, thường trú tại phường Quang Trung, quận Hồng Bàng, TP Hải Phòng sử dụng và diện tích 136,7m2 đất Xí nghiệp 202 quản lý, hộ bà Lưu Thị Huấn sử dụng để thực hiện Dự án Đầu tư xây dựng Hạ tầng kĩ thuật Khu đô thị Bắc sông Cấm tại xã Tân Dương”. Đồng thời, niêm yết công khai Quyết định tại trụ sở UBND xã Tân Dương, thông báo trên hệ thống loa truyền thanh xã và bàn giao trực tiếp đến các hộ gia đình, cá nhân thuộc diện thu hồi đất.

Sau khi phê duyệt UBND huyện Thủy Nguyên đã mời hộ gia đình nhận tiền bồi thường, hỗ trợ và bàn giao mặt bằng thực hiện Dự án. Tuy nhiên, hộ gia đình bà Lưu Thị Huấn chưa nhận tiền bồi thường, hỗ trợ nhưng tự nguyện bàn giao để thực hiện Dự án.

Như vậy, việc UBND huyện Thủy Nguyên ban hành Quyết định thu hồi đất, quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ đã đảm bảo đúng thẩm quyền và trình tự theo quy định tại Điều 66, Điều 69 Luật đất đai năm 2013 và Khoản 2 Điều 28 Quyết định số: 2680/2014/QĐ-UBND ngày 4/12/2014 của UBND TP Hải Phòng.

Về Phương án bồi thường, hỗ trợ

Căn cứ trích lục nguồn gốc đất do UBND xã Tân Dương, Chí nhánh Văn phòng đăng kí đất đai huyện Thủy Nguyên xác lập được Phòng Tài nguyên và Môi trường thẩm định, UBND huyện Thủy Nguyên xác nhận, toàn bộ diện tích 201,6m2 do hộ bà Lưu Thị Huấn sử dụng, thuộc chỉ giới thu hồi đất thực hiện Dự án không đủ điều kiện được công nhận quyền sử dụng đất ở. Theo đó, không được bồi thường về đất theo quy định tại Điều 82, Luật Đất đai năm 2013.

Theo đó, toàn bộ công trình, vật kiến trúc do hộ bà Lưu Thị Huấn xây dựng trên đất thuộc quyền sử dụng của Xí nghiệp vận tải đường sông 202 Bến Bính và đất hành lang bảo vệ tuyến đê tả sông Cấm và không được bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất theo quy định tại Khoản 1 Điều 92 Luật đất đai 2013.

Tuy nhiên, để giải quyết những vướng mắc, tồn tại liên quan đến việc thu hồi đất để thực hiện Dự án Đầu tư xây dựng Hạ tầng kĩ thuật Khu đô thị Bắc sông Cấm tại huyện Thủy Nguyên. Căn cứ Điều 25 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/4/2014 của Chính phủ, ngày 26/7/2019 UBND TP có Văn bản số 4515/UBND-DDC3 về việc áp dụng biện pháp hỗ trợ khác khi thu hồi đất thực hiện Dự án Đầu tư xây dựng Hạ tầng kĩ thuật Khu đô thị Bắc sông Cấm, cụ thể:

2. Đối với các hộ dân sử dụng đất vào mục đích làm nhà ở từ ngày 15/10/1993 đến trước ngày 1/7/2004 mà vi phạm quy hoạch, vi phạm hành lang bảo vệ các công trình, không đủ điều kiện công nhận quyền sử dụng đất:

a, Về đất: hỗ trợ bằng 30% giá đất ở cụ thể tại vị trí, với diện tích không vượt quá 200m2

b, Vật kiến trúc: Trường hợp vi phạm quy hoạch, không vi phạm hành lang bảo vệ các công trình hỗ trợ khác bằng 70% mức giá theo quy định tại Quyết định số: 324/2015/QĐ-UBND ngày 5/2/2015 của UBND TP; trường hợp vi phạm chỉ giới hành lang bảo vệ các công trình hỗ trợ bằng 50% mức giá theo quy định tại Quyết định 324/2015/QĐ-UBND ngày 5/2/2015 của UBND TP.

Như vậy, căn cứ nguồn gốc sử dụng đất, kết quả kiểm kê về đất đai, cây cối hoa màu, công trình, vật kiến trúc trên đất đã được Tổ công tác GPMB Dự án thực hiện và có sự tham gia của đại diện hộ bà Lưu Thị Huấn, Trung tâm phát triển quỹ đất huyện đã lập phương án bồi thường, hỗ trợ chuyển các cơ quan chuyên môn của huyện thẩm định, trình UBND huyện Thủy Nguyên phê duyệt tại Quyết định số: 9749/QĐ-UBND ngày 16/5/2022, trong đó:

Về đất: Hỗ trợ khác bằng 30% giá đất cụ thể cùng vị trí đối với diện tích 200m2.

Về công trình, vật kiến trúc trên đất: Đối với công trình, vật kiến trúc xây dựng trên diện tích 136,7m2 đất thuộc quyền sử dụng của Xí nghiệp vận tải đường sông 202 Bến Bính, hộ bà Lưu Thị Huấn được hỗ trợ bằng 70% đơn giá theo quy định của UBND TP; Đối với công trình, vật kiến trúc xây dựng trên diện tích 64,9m2 đất thuộc hành lang bảo vệ tuyến để tả sông Cấm hỗ trợ bằng 50% đơn giá theo quy định của UBND TP.

Do đó, phương án bồi thường, hỗ trợ khi thu hồi đất thực hiện Dự án đối với hộ bà Lưu Thị Huấn đã đảm bảo đúng đơn giá, chính sách về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn Thành phố.

Về giao đất tái định cư

Tại Khoản 2 Điều 79 Luật đất đai năm 2013 quy định: Hộ gia đình, cá nhân khi Nhà nước thu hồi đất gắn liền với nhà ở phải di chuyển chỗ khác ở mà không đủ điều kiện được bồi thường về đất ở, nếu không có chỗ ở nào khác thì được Nhà nước bán, cho thuê, cho thuê mua nhà ở hoặc giao đất ở có thu tiền sử dụng đất.

Tại Khoản 4 Điều 6 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định: Đối với hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất gắn liền với nhà ở thuộc trường hợp phải di chuyển chỗ ở nhưng không đủ điều kiện được bồi thường về đất ở, nếu không có chỗ ở nào khác trong địa bàn xã, phường, thị trấn nơi có đất ở thu hồi thì được Nhà nước bán, cho thuê, cho thuê mua nhà ở hoặc giao đất ở có thu tiền sử dụng đất. Giá bán, cho thuê, cho thuê mua nhà ở; giá đất ở tính tiền sử dụng đất khi Nhà nước giao đất do UBND cấp tỉnh quy đinh.

Thực tế trên diện tích đất thu hồi do hộ bà Lưu Thị Huấn sử dụng có 1 nhà cấp 4 diện tích 38,2m2 cùng công trình phục vụ sinh hoạt.

Theo báo cáo của UBND xã Tân Dương: Hộ bà Huấn ăn ở trên đất từ trước khi có thông báo thu hồi đất đến nay gồm 2 nhân khẩu: Lưu Thị Huấn (1939), Nguyễn Văn Dũng (con trai 1972). Trên cơ sở nguồn gốc sử dụng đất, thực tế điều kiện ăn ở và hiện trạng công trình trên đất của hộ gia đình, căn cứ chính sách tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất, Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Dự án đã xét duyệt giao 01 lô đất ở có thu tiền sử dụng đất cho bà Lưu Thị Huấn (đứng tên chủ sử dụng) là đúng quy định pháp luật.

Không công khai bản đồ quy hoạch 1/500, không bàn giao mốc giới, không tổ chức cắm mốc giới GPMB trên thực địa. Mặt khác, dự án có tên Đầu tư xây dựng Hạ tầng kĩ thuật Khu đô thị Bắc sông Cấm, phải được hiểu bao gồm việc xây dựng các công trình hạ tầng kĩ thuật như: Công trình cấp thoát nước; công trình hào và tuynen kĩ thuật; công trình giao thông; công trình cấp điện; công trình xăng dầu, khí đốt; công trình chiếu sáng; công trình viễn thông; công trình quản lí chất thải rắn, nhà vệ sinh công cộng; công trình nghĩa trang (theo Thông tư số 01/2016/TT-BXD của Bộ Xây dựng về quy chuẩn kĩ thuật Quốc gia).

Dự án Đầu tư xây dựng Hạ tầng kĩ thuật Khu đô thị Bắc sông Cấm là Dự án trọng điểm của thành phố nhằm phát triển mở rộng thành phố về phía Bắc và từng bước hoàn thiện hệ thống trung tâm thành phố mới theo định hướng phát triển không gian đô thị đã được xác định trong nghị Quyết 32/NQ-TW, Kết luận 72-KL/TW và nghị Quyết số 45-NQ/TW ngày 24/01/2019 của Bộ Chính trị về xây dựng và phát triển thành phố Hải Phòng đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045; trên cơ sở quy hoạch chung xây dựng thành phố Hải Phòng đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2050 đã đucợ thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết định số 1448/QĐ-TTg ngày 16/9/2009.

Triển khai Nghị Quyết của Bộ Chính trị, Thành ủy và HĐND TP, UBND TP đã có Tờ trình số: 44/TTg-UBND ngày 19/8/2015 và số 60/TTg-UBND ngày 21/3/2016 đề nghị Thủ tướng Chính phủ xem xét phê duyệt chủ trương đầu tư Dự án Đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật Khu đô thị mới Bắc Sông Cấm với các hạng mục chính gồm san lấp mặt bằng, hệ thống giao thông chính, đường nội bộ, cấp điện, thoát nước, bãi đỗ xe, cây xanh với diện tích sử dụng đất khoảng 324ha (phân khu 1: Khu trung tâm hành chính – chính trị).

Ngày 24/6/2016 Thủ tướng chính phủ đã có Quyết định số: 1131/QĐ-TTg phê duyệt chủ trương đầu tư Dự án Đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật Khu đô thị mới Bắc Sông Cấm theo đề xuất của UBND TP Hải Phòng.

Ngày 16/8/2016, UBND thành phố Hải Phòng đã ban hành Quyết định số: 1677/QĐ-UBND phê duyệt Quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500 Dự án Hạ tầng kỹ thuật khu đô thị mới Bắc Sông Cấm.

Ngày 15/9/2016, UBND TP Hải Phòng ban hành Quyết định số 2008/QĐ-UBND phê duyệt Dự án Đầu tư xây dựng Hạ tầng kĩ thuật Khu đô thị Bắc sông Cấm. Theo đó, diện tích sử dụng đất là 324ha bao gồm các hạng mục: Xây dựng cầu Hoàng Văn Thụ, hệ thông giao thông chính, đê tả sông Cấm và hệ thống hạ tầng kĩ thuật (trong đó hệ thống hạ tầng kĩ thuật bao gồm hạng mục san lấp mặt bằng diện tích là 2.133.359m2).

Đây là dự án trọng điểm của Thành phố, chính vì vậy UBND Thành phố chỉ đạo Sở Xây dựng, Viện Quy hoạch, UBND huyện Thủy Nguyên và Ban quản lý Dự án phát triển đô thị và đầu tư xây dựng công trình dân dụng Hải Phòng phối hợp với các cơ quan truyền thông công khai, tuyên truyền trên các phương tiện thông tin đại chúng của UBND TP Hải Phòng.

Ngày 17/4/2017, UBND huyện ban hành Thông báo số: 113/TB-UBND về việc thu hồi đất để thực hiện Dự án Đầu tư xây dựng Hạ tầng kĩ thuật Khu đô thị Bắc sông Cấm tại các xã: Hoa Động, Dương Quan, Tân Dương, huyện Thủy Nguyên.

Ngày 18/4/2017, UBND huyện giao cho Trung tâm phát triển quỹ đất huyện phối hợp với Đảng ủy, HĐND, UBND, UBMT xã Tân Dương niêm yết công khai các văn bản chủ trương về việc thu hồi đất và các loại bản đồ liên quan đến quy hoạch của Dự án và bản đồ thu hồi đất để thực hiện dự án tại trụ sở UBND các địa phương, các khu dân cư nơi có đất thu hồi. Trong quá trình thực hiện dự án, UBND huyện Thủy Nguyên và UBND các xã nơi có đất bị thu hồi đã thường xuyên tổ chức hội nghị đối thoại, tiếp công dân và trả lời công khai các kiến nghị của nhân dân về quy hoạch, mốc giới thu hồi đất để thực hiện dự án.

Ngày 24/4/2017, Ban quản lý công trình xây dựng phát triển đô thị thành phố, UBND huyện Thủy Nguyên, UBND các xã Tân Dương, Hoa Động, Dương Quan và Công ty Cổ phần tư vấn thiết kế công trình xây dựng Hải Phòng đã tiến hành xác định mốc giới trên thực địa theo mảnh trích đo địa chính khu đất xây dựng Hạ tầng kĩ thuật khu đô thị Bắc sông Cấm đã được Sở Tài nguyên và Môi trường thẩm định để thực hiện dự án.

Ngày 16/3/2018, UBND Thành phố Hải Phòng ban hành Quyết định số: 560/QĐ-UBND về việc phê duyệt Đồ án điều chỉnh quy hoạch chi tiết tỉ lệ 1/500 Hạ tầng kĩ thuật Khu đô thị Bắc sông Cấm.

Như vậy, trong quá trình thực hiện công tác GPMB của Dự án, UBND huyện Thủy Nguyên và các cơ quan chức năng đã thực hiện công khai, dân chủ, đúng quy định của pháp luật.